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工程報建
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洞口縣住房和城鄉建設局責任清單
發布:洞口縣管理員 更新時間:2015/10/15 9:39:12 瀏覽人數:[4427]

 

目 錄
 
 

 
 
部門名稱(蓋章)                    主要負責人簽字:

序號

 
主要職責
具體工作事項
備注
1
依法組織編制和實施城鄉規劃,擬訂城鄉規劃的政策和規章制度,承擔牽頭推進新型城鎮化工作。組織編制和監督實施全縣城鎮體系規劃;承擔縣政府交辦的城鎮體系規劃和城市總體規劃的審查報批和監督實施;指導全縣鎮、鄉、村莊規劃編制和實施。參與土地利用總體規劃的審查;指導城市地下空間的規劃、開發和利用;指導城市雕塑建設。負責建設項目規劃選址;指導全縣城鄉規劃執法和監察工作;指導城市勘察和市政工程測量工作;負責城鄉規劃市場監督管理;負責城鄉規劃編制單位資質的監督管理;指導城市規劃專業執業資格注冊管理工作;會同文物主管部門開展歷史文化名鎮(村)的審查報批和監督管理。
擬訂本縣層面的城鄉規劃、歷史文化名鎮、名村、街區政策和規章制度
 
城市總體規劃的報批和監督實施 
 
負責建制鎮建設用地和人口規模核定 
 
負責縣審批的建設項目規劃選址工作 
 
行政區劃調整的規劃方案制定
 
指導城市地下空間規劃、開發、利用和城市雕塑工作 
 
會同文物主管部門開展歷史文化名鎮、名村、街區的申報及監督管理 
 
負責歷史文化名鎮、名村、街區的保護規劃的審查報批和監督實施 
 
指導全縣城鄉規劃執法和監察工作 
 
指導城市勘察和市政工程測量工作 
 
負責城鄉規劃市場監督管理 
 
負責城鄉規劃編制單位資質的監督管理 
 
做好城鄉規劃執業資格管理工作
 
2
承擔規范性文件的起草工作;負責建設行業法律法規的咨詢、清理和匯編工作;承辦行政復議和行政應訴工作;指導全縣住房和城鄉建設系統法制教育宣傳培訓工作;指導全縣住房和城鄉建設行業行政執法及執法監督工作;依法查處住房和城鄉建設領域違法違規行為。
負責規范性文件的起草
 
依法承辦行政復議和行政應訴工作
 
負責建設行業法律法規的咨詢、清理和匯編工作
 
組織全縣住房和城鄉建設系統開展法制宣傳教育和培訓
 
指導全縣住房和城鄉建設行業行政執法及執法監督工作
 
建立并維護住房城鄉建設稽查執法舉報系統
 
受理投訴舉報,依法組織對住房和城鄉建設領域違法違規行為的稽查執法
 
3
擬定全縣城市建設和市政公用事業的發展戰略、中長期規劃及年度計劃、改革措施、管理規章并監督實施;指導和監督城市市政公用事業特許經營工作;指導城市供水、節水、排水、燃氣、熱力、園林綠化、市容環衛等專業規劃的編制工作;指導監督城鎮排水及污水處理、生活垃圾處理、供水、節水、供氣、熱力、城市道路橋梁、照明、園林綠化等市政公用設施建設、運營和應急管理工作;指導城市城建監察工作;指導城市規劃區內的綠化和地下水的開發利用與保護工作;擬訂市政公用設施建設定額標準;負責園林綠化企業資質的審查報批管理;參與市政工程施工總承包資質和城市及道路照明工程專業承包企業資質的審查報批管理
指導和監督全縣城鎮污水排入排水管網許可工作
 
開展全縣城市橋梁管理養護、安全維護及城市橋梁檢測評估工作的監督指導
 
指導監督城市古樹名木保護管理
 
負責城市公園綠地、居住區綠地、風景林地的設計方案審批
 
開展全縣城市綠線劃定公布和管制情況的監督指導
 
開展市縣居住區綠化、單位綠化及各類建設項目配套綠化建設情況的監督指導
 
推廣城市照明節能技術應用,組織開展節能改造示范引導項目評審和管理
 
開展全縣“數字城管”運行管理情況的監督指導
 
開展城鄉基礎設施和公共服務一體化建設管理的指導監督
 
開展對違反城市市容環衛、城市綠化、市政公用等法律、法規、規章規定行為進行行政處罰的業務指導
 
指導相關協會開展服務星級評價、崗位培訓和規范行業自律
 
擬定全縣城市建設和市政公用事業的發展戰略、中長期規劃及年度計劃、改革措施、管理規章并監督實施
 
指導和監督城市市政公用事業特許經營工作
 
指導城市供水、節水、排水與污水處理、燃氣、熱力、園林綠化、市容環衛等專業規劃的編制工作
 
指導監督城鎮排水及污水處理、生活垃圾處理、供水、節水、供氣、熱力、城市道路橋梁、照明、園林綠化等市政公用設施建設、運營和應急管理工作
 
加強全縣市政公用事業的行業管理,組織開展市政公用事業各行業管理目標、建設任務、服務等級、實施效能等考評督查工作
 
制定完善市政公用事業各行業服務價格形成和調整補償機制
 
指導城市城建監察工作
 
指導城市規劃區內的綠化和地下水的開發利用與保護工作
 
擬訂市政公用設施建設、維護管理定額標準
 
負責園林綠化企業資質的申報初審
 
參與市政工程施工總承包三級資質和城市及道路照明工程專業承包企業資質的申報初審
 
負責全縣燃氣經營許可的監督管理;開展全縣燃氣安全管理、燃氣燃燒器具安裝維修管理情況的監督指導
 
開展全縣城鎮生活垃圾清掃、收集、運輸和處置及生活垃圾處理設施建設工作的監督指導
 
開展生活垃圾填埋場、焚燒廠無害化等級評定,做好設市城市生活垃圾處置設施無害化等級的初評推薦
 
開展全國生活垃圾處理設施信息管理系統信息填報情況的核實考評
 
開展全縣城市公共供水水質達標情況的監督檢查,監督管理城市供水水質監測網絡平臺的建設,加強全縣城鎮污水處理設施建設、運行及污染物減排工作的監督指導
 
會同省物價、財政部門制定城市道路占用費和挖掘修復費收費標準
 
4
擬訂全縣住宅建設與房地產業的發展戰略、中長期規劃、年度計劃、產業政策和規章制度;擬訂房地產市場監管政策、措施并監督執行;擬訂房地產開發、房地產市場、住宅產業化、房地產評估、房屋中介、物業管理、住宅建設、房屋拆遷、房屋安全鑒定、房屋面積測量、白蟻防治的規章制度、資質標準并監督執行;指導城鎮土地使用權有償轉讓和開發利用工作;指導和管理房屋產權產籍工作;指導房地產專業執業資格注冊管理工作;負責房地產開發企業、物業管理企業、社會中介服務機構資質的監督管理;組織建設并管理全縣房屋權屬信息系統;洞口縣住宅產業化政策研究、行業指導
做好房地產業統計工作,定期向各有關部門通報行業形式
 
鞏固并完善房地產行業信用信息建設,加強日常監管
 
根據有關法律、法規、規章,開展房地產開發、物業、評估等企業資質管理工作
 
處理房地產開發、拆遷、物業、產權登記等領域信訪投訴
 
組織開展房地產估價師、經紀人、物業管理師等資格考試及人員初始注冊、變更
 
開展房地產企業年檢和信用信息評價工作
 
開展房地產開發項目資本金監控工作
 
開展白蟻防治行業相關工作
 
開展房屋產權、產籍登記日常監管工作
 
開展房屋征收與補償相關工作調研,完善相關法規配套文件
 
5
研究提出全縣工程勘察設計咨詢業發展規劃、改革方案、產業政策;擬訂全縣工程勘察設計咨詢業發展政策、規章制度并監督執行;組織全縣工程建設標準設計的推廣;負責全縣房屋建筑及其附屬設施和市政基礎設施工程抗震設防監督管理;指導城市地下空間開發利用和人防工程抗震設防的勘察設計工作;監督房屋建筑及其附屬設施和市政基礎設施工程勘察設計招標投標監管、初步設計審查和施工圖審查工作;負責勘察設計專業執業資格注冊管理;負責勘察設計企業資質監督管理;組織協調全縣勘察設計咨詢企業參與外縣承包
研究提出全縣工程勘察設計咨詢業發展規劃、改革方案、產業政策
 
組織全縣工程建設標準設計的編制、審定和推廣
 
承擔全縣超限高層建筑、重大市政基礎設施工程的抗震審查工作
 
指導城市地下空間開發利用和人防工程抗震設防的勘察設計工作
 
指導全縣房屋建筑及其附屬設施和市政基礎設施工程勘察設計招標投標監管、初步設計審查和施工圖審查備案工作,承擔全縣房屋建筑及其附屬設施和市政基礎設施工程勘察設計質量的監督管理
 
承擔縣管房屋建筑及其附屬設施和市政基礎設施工程勘察設計招標投標監管、初步設計審查和施工圖審查備案工作
 
承擔全縣勘察設計行業執業資格注冊管理及教育培訓等工作
 
承擔全縣建筑工程勘察設計評價專家庫建立及監督管理工作
 
承擔全縣勘察設計企業從業人員資質資格管理和教育培訓等工作
 
做好全縣勘察設計行業統計工作
 
6
研究提出建筑業中長期規劃、年度計劃、改革方案、產業政策及相關法規;擬訂工程建設、建筑業的行業發展政策、規章制度并監督執行;擬訂建筑市場監管、規范建筑市場各方主體行為、建筑安全生產、建筑工程質量、竣工驗收備案、施工許可、建設監理、合同管理、建設項目工程風險管理的規章制度并監督執行;指導歸口房屋和市政工程招標投標、工程定額和造價管理、工程質量和安全生產監督機構及人員管理等規章制度的制定并監督執行;負責建筑施工企業、建筑安裝企業、建筑裝飾裝修企業、建筑制品企業等單位及人員的資質資格管理;指導歸口建設監理、工程招標代理、工程造價咨詢、檢驗檢測等單位的資質資格管理及有關執業資格注冊管理;負責全縣勞保基金統籌管理;組織、參與建筑市場專項整治和執法監察;組織、參與工程質量、安全事故的調查處理和應急處理;組織協調建筑企業參與縣外承包、建筑勞務合作。 提出建筑業中長期規劃、年度計劃、改革方案、產業政策
執行工程建設、建筑業的行業發展政策、規章制度
 
制定全縣建筑市場監管、規范建筑市場各方主體行為、建筑安全生產、建筑工程質量、竣工驗收備案、施工許可、建設監理、合同管理、建設項目工程風險管理的規章制度并監督執行
 
監督管理全縣建筑市場
 
指導并監督管理全縣房屋和市政工程質量、安全生產
 
指導全縣房屋和市政工程施工許可管理、建設監理、檢驗檢測、竣工驗收備案
 
指導歸口房屋和市政工程招標投標、工程定額和造價管理、工程質量和安全生產監督機構及人員管理等規章制度的制定并監督執行
 
負責建筑施工企業、建筑安裝企業、建筑裝飾裝修企業、建筑制品企業等單位及人員的資質資格申報及監督管理
 
企業管理人員安全生產考核合格證管理
 
負責全縣勞保基金統籌管理
 
指導并監督管理全縣建筑市場專項整治和執法
 
組織協調建筑企業參與縣外承包、建筑勞務合作
 
指導全縣建筑業誠信體系建設
 
負責全縣建筑市場監管信息系統建設
 
指導全縣建筑業各類企業、中介服務機構及相應執業、從業人員教育培訓等工作
 
參與全縣建筑業行業統計工作
 
負責縣外建筑業企業、中介服務機構入洞口縣備案管理工作
 
做好全縣建筑業對外經濟合作工作
 
做好全縣建筑業、勘察設計行業統計工作
 
做好推進全縣新型建筑工業化工作
 
組織、參與工程質量、安全事故的調查處理和應急處理
 
7
負責推進住房和城鄉建設領域科技進步、建筑節能工作。制定全縣住房和城鄉建設科技發展規劃和政策,牽頭制定建筑節能的政策、規劃并監督實施
制定全縣建筑節能的政策和發展規劃并監督實施,組織實施建筑節能相關項目
 
組織制定全縣住房和城鄉建設的科技發展規劃和政策,指導技術創新、引進和推廣工作
 
制定縣級建設科技計劃并組織落實
 
承擔全縣建筑節能評估和審查監督管理工作
 
開展建筑節能專項檢查
 
承擔工程建設領域科技進步、建筑節能(綠色建筑)、獎項和科研計劃項目的初審和推薦工作
 
制定推廣應用新技術、材料、產品和限制、禁止使用技術、材料、產品公告
 
8
負責全縣工程建設標準體化工作
負責工程建設標準的監督實施
 
9
負責建筑工程質量安全監管。負責建筑工程質量、建筑安全生產、建筑工程監理、建設工程檢驗檢測和竣工驗收備案的政策、規章制度的監督執行,參與建設工程質量、安全事故的調查處理。 承擔全縣房屋建筑和市政工程質量安全監管的責任。擬定工程質量、安全生產和竣工驗收備案的政策、規章制度并監督執行,組織或參與工程質量、安全事故的調查處理
指導建設工程質量、安全監督業務工作和機構、隊伍建設
 
承擔全縣建設工程施工安全生產、質量監督、檢驗檢測、建設監理和竣工驗收備案的管理工作
 
指導全縣建筑施工安全生產責任保險工作
 
參與建設工程重大質量、安全事故的調查處理
 
10
擬訂全縣風景名勝區發展戰略及保護利用的規章制度;負責全縣風景名勝區申報、規劃編制、監督管理和全縣風景名勝區重大建設項目選址方案的核準等日常管理工作;負責風景名勝區保護利用工作。
擬訂全縣風景名勝區事業發展規劃和規章制度,指導監督全縣風景名勝區管理機構的工作
 
會同文物等有關部門組織世界自然與文化雙遺產項目的申報工作 
 
11
承擔全縣建設工程、招標投標管理工作
代表政府負責貫徹執行國家有關建設工程招標投標的法律法規
 
指導、監督全縣建設工程招標投標活動
 
指導、監督建設工程交易中心的工作
 
擬訂房屋建筑和市政工程項目招標投標管理的規章制度并監督執行
 
承擔建設工程招標代理機構及人員的資質資格管理
 
對全縣房屋建筑和市政工程項目的招標投標活動具體實施監督管理
 
負責對全縣建設工程招標投標情況的稽查
 
受理建設工程招標投標活動等方面的投訴,查處招標投標活動中的違法違規行為
 
12
指導全縣住房保障工作;擬訂住房保障的政策、發展規劃和年度計劃并監督實施;會同有關部門組織廉租住房資金的籌措、計劃安排和資金監管;指導全縣經濟適用住房建設和管理;指導城市棚戶區改造;指導和規范保障 性住房的經營管理和質量安全監督工作;組織建設并管理全縣住房保障信息系統
指導全縣實施國家和省政府城鎮住房保障政策法規和工作部署
 
擬訂全縣城鎮住房保障政策措施、發展規劃和年度計劃并監督本縣組織實施
 
會同省有關部門做好國家、省保障性安居工程專項資金、基礎設施預算內投資計劃安排
 
牽頭實施保障性安居工程,組織開展保障性安居工程建設和管理巡查、督查、檢查和評優表彰
 
指導和監督本縣保障性住房的分配和運營管理
 
指導本縣做好社會救助對象住房救助工作
 
監督本縣實施城鎮住房保障信息公開工作
 
監督本縣落實城鎮住房保障審計整改工作
 
承擔縣推進保障性安居工程建設聯席會議制度的日常工作
 
13
負責建立完善工程建設標準體系。制定全縣工程建設地方標準,負責工程建設標準的監督實施,參與擬訂建設項目可行性研究經濟評價方法、經濟參數;制定公共服務設施(不含通信設施)建設標準并監督執行,指導監督各類工程建設標準定額的實施和工程造價計價,組織發布工程造價信息,組織貫徹國家、省市建設工程造價管理的方針、政策、法規,
負責全縣建設工程造價計價依據的統一管理。組織編制建筑工程消耗量標準及計算規則、項目劃分規則、計價辦法及建設投資估算指標、概算定額、預算定額、費用定額、勞動定額、材料消耗定額、工期定額及其他建設費用定額等
 
采集、測算、發布建設工程人工、材料、機械設備等建設工程價格要素市場信息價和建設工程計價指標、指數等工程造價信息
 
監督檢查建設工程承發包價格和工程結算管理工作;監督檢查計價規范的執行情況
 
對造價工程師(造價員)進行從業管理
 
組織編制和管理本縣轄區范圍內的建設工程人工、材料、設備和施工企業平均利潤率、工程造價平均指數、材料價格變化趨勢等價格信息
 
收集、儲存、分析已完工工程造價咨詢,建立和管理定額及工程造價數據庫
 
負責全縣計價依據的解釋工作。協調有關工程建設造價方面的爭議和糾紛,對工程造價進行鑒定
 
指導交通、水利、人防等專業工程造價(定額)管理機構的業務工作
 
對使用國有資金投資或者國有資金為主的建筑工程的造價實施監督管理,對建設工程施工合同進行備案管理
 
負責對使用國有資金或國家資金為主的建設工程竣工結算資料備案管理
 
依法查處違反工程造價管理規定的行為
 

 

 
部門名稱(蓋章)                 主要負責人簽字:

序號

 
管理事項
相關部門
職責分工
相關依據
案例
住建局
監督本縣實施保障性安居工程建設和管理;組織開展保障性安居工程建設和管理的監督檢查和評優考核;指導本縣實施社會救助對象住房救助
1、國務院辦公廳《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發〔2011〕45號);2、《湖南省社會救助條例》;3、省政府《關于加強保障性安居工程建設的意見》(湘政發〔2011〕11號);4、省人民政府辦公廳《關于印發<湖南省保障性安居工程工作目標考核辦法>的通知》(湘政辦發〔2011〕59號);5、省人民政府辦公廳《湖南省保障性住房分配和運營管理暫行辦法》(湘政辦發〔2011〕111號);6、省政府辦公廳《關于建立湖南省推進保障性安居工程建設聯席會議制度的通知》(湘政辦函〔2014〕107號)
縣住建局在保障性安居工程專項巡查中發現保障性安居工程建設存在以下違法違規行為:1、個別保障性住房項目未辦理土地農轉用手續即開工建設;2、部分在建保障性住房項目存在質量安全隱患;檢查組作出如下處理:對未按規定辦理土地農轉用手續進行項目建設情況轉交國土資源局進行調查處理;對存在質量安全隱患的項目,現場下發工程整改通知單,限期整改復查其中,對存在嚴重質量安全隱患的項目,下發停工整改通知單和執法建議書,責成執法部門依照相關法律法規對責任主體進行處罰;
發改局
指導本縣做好保障性安居工程項目立項審批工作;牽頭做好國家保障性安居工程預算內投資計劃安排;負責制定落實保障性安居工程建設管理相關價格和收費優惠政策
財政局
會同住建局按時下達中央及縣級補助資金;做好保障性安居工程資金使用監管
國土資源局
負責制定全縣保障性安居工程建設用地年度計劃;監督本縣落實保障性安居工程項目用地并規范使用
民政局
指導本縣做好城鎮低收入、中等偏下收入住房困難群眾的收入財產核定和保障性住房小區社區管理
地稅局
監督落實保障性安居工程建設和管理相關稅收支持政策
審計局
負責對全縣保障性安居工程建設管理開展審計監督
國資局
督促指導全縣國有工礦棚戶區改造
農業局
督促指導全縣國有工礦棚戶區改造
林業局
督促指導全縣國有工礦棚戶區改造
監察局
監督保障性安居工程建設管理,依法查處違法違規行為
住建局
負責將城市供水管網延伸到鄉鎮政府所在地
1.《城市供水條例》
為解決鄉鎮生活飲用水供水問題,我縣編制了《供水專項規劃》,由縣住建局指導縣自來水公司實施了城鄉供水設施一體化工程,新建了兩個水廠,完成了縣城至所有鄉鎮政府所在地的供水管網鋪設,縣水利局按照職能分工,負責實施了鄉鎮至各農村的供水管網建設和改造任務。管網和設施建成運行后,我縣實現了城鄉一體化供水,鄉鎮居民、村民同城市居民一樣喝上了放心水。
水利局
負責農村供水管網建設
住建局
負責全縣城市供水水質監督管理工作
1.《中華人民共和國水法》; 2.《城市供水水質管理規定(建設部令第156號)》; 3.《生活飲用水衛生監督管理辦法(建設部、衛生部令第53號發布)》; 4.《生活飲用水衛生標準》
縣自來水公司設立了水質化驗室,按照國家規定的檢測項目、檢測頻率和有關標準、方法定期檢測原水、出廠水、管網水的水質,并按月通過媒體如實公開供水水質檢測數據;省廳每年組織開展水質檢測,通報結果,同時,衛生局按照《生活飲用水衛生標準》加強對生活飲用水的衛生監督管理,確保達到規定指標。
衛生局
負責全縣飲用水衛生監督工作
縣住建局
指導監督城鎮燃氣行業運營安全和應急管理
1.《特種設備安全法》;2.《特種設備安全監察條例》;3.《城鎮燃氣管理條例》;4.縣政府機構“三定”文件
燃氣行業特種設備包括:液化氣瓶、儲罐及燃氣管道等。案例一:1.《湖南省氣瓶充裝安全管理規定》規定由縣質量技術監督行政部門頒(換)發《氣瓶充裝許可證》。未取得《氣瓶充裝許可證》的,不得從事氣瓶充裝工作。縣質量技術監督行政部門鍋爐壓力容器安全監察機構對氣瓶充裝單位進行日常監督檢查以及對瓶裝氣體經銷單位實施監督管理。2.《城鎮燃氣管理條例》和《湖南省燃氣管理條例》規定國家對燃氣經營實行許可證制度。瓶裝燃氣經營屬于城鎮燃氣經營類別之一,未取得燃氣經營許可證的,不得從事燃氣生產經營活動。燃氣管理部門對燃氣經營、燃氣使用的安全狀況等進行監督檢查。
縣質量技術監督局
負責壓力容器、壓力管道等特種設備的安全監察工作
住建局
負責城鎮垃圾處理場運營監督管理
1.《城市生活垃圾管理辦法》中華人民共和國建設部令第15號; 2.《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2014); 3.《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB 16889-2008 )
全縣投運的垃圾處理場運營監督管理由住建局負責;污染物達標排放檢測由環保局負責。
環保局
負責城鎮垃圾處理廠污染物排放監測
住建局
負責城鎮污水處理設施運營情況進行監督考核
1.《中華人民共和國水污染防治法》; 2.《城鎮排水與污水處理條例》
洞口縣住房和城鄉建設局作為排水主管部門負責對全縣污水處理廠制度建設、人員配備、設備良好率、設施運行情況、運行成本等方面進行全過程監管。洞口縣環保局每月到污水處理廠出水水質情況進行監測,對水質超標的污水處理廠進行處罰。
環保局
負責城鎮污水處理設施出水水質和水量進行監督
住建局
會同縣文物局負責全縣歷史文化街區、名鎮、名村的申報、監督檢查等工作
《歷史文化名城名鎮名村保護條例》
某鎮要申報歷史文化名鎮,需由所在地鎮政府提出申請,經縣住建局會同文物局組織論證后提出審查意見,報省政府批準;該歷史文化名鎮經省政府批準公布后,應組織編制保護規劃并按程序報批,由縣住建局組織對保護規劃進行審查,提出審查意見,報省政府批準;后續對該歷史文化名鎮的檢查、提出整改意見等監督管理工作由住建局會同文物局組織實施。
文物局
協同縣住建局開展全縣歷史文化街區、名鎮、名村的申報、監督檢查等工作
住建局
承擔全縣房屋建筑及其附屬設施和市政基礎設施工程勘察設計質量的監督管理
1、《中華人民共和國消防法》;2、《建設工程質量管理條例》;3、《建設工程消防監督管理規定》(公安部令第119號);4. 《湖南省建設工程勘察設計管理條例》(第二次修正);5. 湖南省實施《中華人民共和國消防法》辦法
 
消防大隊
承擔全縣房屋建筑及其附屬設施和市政基礎設施工程消防設計的監督管理
交通局
負責公路、水路交通建設工程質量安全監管
部門“三定”方案;《湖南省安全生產監督管理職責規定》
1、某建設單位立項了城市規劃區內的道路改擴建工程,因該工程位于市區,因此屬市政基礎設施工程,該建設單位應按程序到項目所在地的住房城鄉建設主管部門辦理相關質量安全監督和施工許可報建手續,而不是到交通工程質量安全監督部門辦理相應手續。 2、某建設單位立項了某單建人防工程項目,根據《湖南省人民防空工程建設與維護管理規定》,該建設單位應按規定到人防主管部門及其委托的人防專業質量監督機構辦理人防工程質量和安全監督等手續,而不是到住房城鄉建設主管部門及其工程質量安全監督機構辦理相關手續。
水利局
負責水利工程建設質量安全監管
住建局
負責房屋建筑和市政工程質量安全監管
人防辦
負責單建式人防工程質量安全監管
安監局
承擔非煤礦山附屬工程建設質量安全監管
質監局
負責特種設備的質量安全監管(房屋市政工地用起重機械安裝、使用除外)
經信局
負責指導核準、備案技改項目安全和職業病防護設施“三同時”工作
電力公司
負責電力行業新建、擴建、改建項目建設質量安全的監管
電信局
負責電信運營業新建、擴建、改建項目建設的質量安全監管
煤炭局
負責煤礦附屬建設工程質量安全監管
住建局
負責全縣建筑節能工作
《節約能源法》、《民用建筑節能條例》、《公共機構節能條例》、《湖南省民用建筑節能條例》
發改局牽頭負責我縣節能目標完成及措施落實情況材料匯總,住建局負責提供我縣建筑節能有關目標和政策落實情況、綠色建筑發展情況,節能辦提供我縣公共機構節能目標完成和措施落實情況、節約型示范公共機構創建情況,經信局和交通局等部門按照職責提供所管工業、交通等領域的節能工作進展情況。
發改局
牽頭全縣節能降耗綜合協調的有關工作
經信局
負責全縣工業領域節能工作
節能辦
負責公共機構節能工作的管理指導
住建局
負責各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監督執法。
《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條列》《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》(國家發改委等七部委11號令)《國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》(國辦發[2000]34號)《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》(建設部令第89號)《工程建設項目施工招標投標辦法》(七部委令第30號)《工程建設項目貨物招標投標辦法》(七部委令第27號)
 
發改局
執導、協調全縣工程建設項目招標招標工作,負責縣立項的工業項目招標投標活動的監管

 

 

 
 
部門名稱(蓋章)              主要負責人簽字:
 
 
縣住建局委托二級機構行使的行政審批事項有11項:履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛在城市道路上行駛審批;挖掘城市道路審批;城市道路建設管線、桿線等設施審批;城市燃氣企業審批;砍伐城市樹木審批;古樹名木遷移審批;城市樹木修剪審批;臨時占用城市綠地核準;對村莊、集鎮建設施工質量的監督檢查;房地產開發資質證書申報;房地產開發項目資金儲存。根據“放權不放責、用權受監督”的原則,對受委托機關加強監督和指導,確保受委托機關依法、正確行權。
一、監督檢查對象
受縣住建局委托行使行政許可職權的行政機關。
二、監督檢查內容
委托機關對受委托機關實施行政許可監督的內容主要包括:
(一)實施的行政許可事項是否超越委托的范圍和權限;
(二)實施行政許可時是否在法定依據之外增設其他條件;
(三)實施行政許可的工作人員是否具備要求;
(四)在辦公場所是否依法公開應當公開的材料;
(五)實施行政許可時有無違反規定條件實施行政許可的情況;(六)實施行政許可的程序是否合法;
(七)實施行政許可的行為是否合法;
(八)是否存在擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的情況;
(九)受委托機關或受委托機關工作人員是否有謀取不正當小團體或個人利益的情況;
(十)建立和執行實施行政許可工作制度的情況;
(十一)行政許可檔案存檔保管情況;
(十二)依法應當監督的其他內容。
三、監督檢查的形式與方式
委托機關對受委托機關實施行政許可監督的形式主要有四種:包括專項檢查、定期檢查、綜合檢查和年度考核;
委托機關對受委托機關實施行政許可監督的方式主要有:
(一)聽取匯報。聽取行政許可實施機關的匯報;
(二)評查案卷。對行政許可案卷或者網上備案信息進行評查,查閱行政許可的有關文件和資料;
(三)核查情況。核查行政許可的實施情況;
(四)專項調查。對受理的行政許可投訴、舉報案件依法進行調查處理;
(五)法律、法規規定的其他監督方式。
四、監督檢查程序
(一)制定方案。根據監督檢查的整體工作安排,制定年度檢查方案。根據委托下放權力事項的特點、工作要求、行權規范,確定檢查方向和重點,確定評價標準和檢查方法。監督檢查覆蓋所有下放事項。每個受委托機關每年監督檢查次數不少于2次,每個受委托機關每個下放事項行政許可案卷的抽查數量不低于10宗(案卷總數不足10宗的按總數抽查)。
(二)編制計劃。檢查計劃要確定檢查對象,明確檢查日程,并下達檢查通知。
(三)組成工作組。政務辦理中心會同業務處室組成監督檢查工作組。
(四)開展檢查。聽取受委托機關實施行政許可的匯報,對委托下放事項辦理情況進行案卷檢查和實地核查。
(五)形成報告。監督檢查工作結束后,監督檢查工作組對檢查情況進行總結,形成監督檢查報告。
(六)反饋意見。將監督檢查意見反饋受委托機關。
五、委托機關實施監督檢查的有關要求
委托機關對受委托機關進行調查和檢查時,應當委派兩名以上工作人員進行。
委托機關的法制機構負責對委托的行政許可活動進行法制監督。
委托機關的監察機構按照有關規定對委托的行政許可活動進行紀律監督和效能監察。
委托機關的有關業務機構、法制機構和監察機構實施監督,應當制作書面記錄。
委托機關對受委托機關實施行政許可活動的監督結果作為受委托機關的工作考核的內容。
六、監督檢查措施
(一)強化監督。結合下放權力事項的特點,突出重點,進行專項檢查;對問題突出的,增加檢查頻度,擴大評查案卷的數量和核查范圍;通過定期或者不定期監督檢查等方式,加強對受委托機關實施行政許可的監督。
(二)責令整改。對各受委托機關自查和監督檢查過程中發現的問題和錯誤,提出整改意見,要求各受委托機關限期整改。
(三)糾錯補救。及時糾正行政許可實施中的違法或不當行為。實施監督檢查中發現受委托機關有違法情形的,根據情況依法采取相應補救措施、確認違法或者依法撤銷的糾錯措施,對受委托機關進行通報批評。
采取相應補救措施的,應當制作《行政執法監督通知書》;依據職權確認違法或者予以撤銷的,應當制作《行政執法監督決定書》。
(四)整改檢查。及時了解各受委托機關整改情況,督促各受委托機關認真整改,并適時組織整改“回頭看”,確保各項整改工作落實到位。
(五)加強指導。分別制定各類下放權力事項的業務操作規程,作為受委托機關實施委托行政許可的工作規范。作業指導書力求流程明晰、通俗易懂、便于操作,有效保障各項委托行政許可事項依法高效辦理;及時進行業務問題研討,對各受委托機關實施行政許可過程中的存在的業務問題給予指導;組織各委托機關工作人員到政務中心鍛煉,便于受委托機關工作人員盡快熟悉下放權力事項的業務工作。、
七、監督檢查處理
(一)受委托機關有《中華人民共和國行政許可法》(中華人民共和國主席令第7號)第六章第六十九條(詳見注1)規定情形之一的,委托機關根據利害關系人的請求或者依據職權,可以撤銷行政許可。
(二)因受委托機關行政許可工作人員的責任產生國家賠償的,委托機關履行賠償責任后,向受委托機關及該責任人追償。
 
注1:《中華人民共和國行政許可法》(中華人民共和國主席令第7號)第六章第六十九條
1.行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的;
2.超越法定職權作出準予行政許可決定的;
3.違反法定程序作出準予行政許可決定的;
4.對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的;
5.依法可以撤銷行政許可的其他情形。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的,應當予以撤銷。
依照前兩款的規定撤銷行政許可,可能對公共利益造成重大損害的,不予撤銷。
依照本條第一款的規定撤銷行政許可,被許可人的合法權益受到損害的,行政機關應當依法給予賠償。依照本條第二款的規定撤銷行政許可的,被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。
利害關系人請求撤銷行政許可的, 委托機關應當進行調查。依法不予撤銷的,應當說明理由。

 
 
    縣住房城鄉建設主管部門主要負責日常監督檢查、查處各類住房城鄉建設違法行為。為切實做好監管工作,特制訂以下制度:
一、監督檢查對象
依法行使住房城鄉建設領域屬地管理事項職權即從事行政執法活動的部門及其工作人員。
本辦法所稱的行政執法活動,包括行政處罰、行政強制以及法律、法規、規章規定的其他行政權力。
二、監督檢查內容
監督檢查內容主要包括:
(一)行政執法主體的合法性;
(二)具體行政行為的合法性和適當性;
(三)規范性文件的合法性;
(四)行政執法監督制度建立健全情況;
(五)法律、法規、規章的施行情況;
(六)涉及行政復議、行政訴訟、行政賠償、向司法機關移送案件等有關情況;
(七)其他需要監督檢查的事項。
三、監督檢查方式及程序
(一)行政執法監督檢查可以采取自查、互查、抽查的方式進行,或者以上幾種方式相結合進行;
(二)縣住建局根據需要組織開展執法監督檢查工作或者專項執法監督檢查工作。根據上級機關部署或者根據需要,組織開展所轄區域執法監督檢查工作;
(三)執行監督檢查的部門有權調閱有關行政執法案卷和文件材料、實施現場檢查。受查單位及其有關人員應當予以協助和配合,如實反映情況,提供有關資料,不得隱瞞、阻撓或者拒絕行政執法監督檢查;
(四)監督檢查工作結束后,執行監督檢查的部門應對行政執法監督檢查情況進行總結,對存在的普遍性、傾向性問題提出整改意見,通報受查單位檢查糾正,受查單位應當報告檢查糾正情況;
(五)縣住建局根據反映以及公民、法人或者其他組織的申訴、檢舉、控告或者根據人大、政協、司法機關等部門的建議,對有關行使住房城鄉建設領域屬地管理事項職權即行政執法行為組織調查。行政執法行為的調查結果應及時反饋有關申訴、檢舉、控告、建議單位或者個人。
四、監督檢查措施
在行使屬地管理事項職權即行政執法過程中有下列情形之一的,上一級住房城鄉建設主管部門可以責令其糾正或者撤銷:
(一)行政執法主體不合法的;
(二)行政執法程序違法或者不當的;
(三)具體行政行為違法或者不當的;
(四)規范性文件不合法的;
(五)工作人員不履行法定職責的;
(六)其他應當糾正的違法行為。
建議糾正或者撤銷前款所列情形,應當制作《執法監督通知(決定)書》,《執法監督通知(決定)書》應當載明以下內容:
(一)被檢查的單位名稱;
(二)認定的事實和理由;
(三)處理的決定和依據;
(四)執行處理決定的方式和期限;
(五)執行檢查的機構名稱和做出《執法監督通知(決定)書》的日期,并加蓋印章。
接到《執法監督通知(決定)書》的單位,應在限定期限內按要求做出糾正,并書面向發出《執法監督通知(決定)書》的機構報告執行結果。被檢查的單位對《執法監督通知(決定)書》決定不服的,可以在收到《執法監督通知(決定)書》之日起10日內向發出《執法監督通知(決定)書》的機構申請復查。發出《執法監督通知(決定)書》的機構應當自接到復查申請之日起15日內做出復查決定。對復查后做出的決定,被檢查的單位應當執行。
五、監督檢查處理
行使住房城鄉建設領域屬地管理事項職權即行政執法機關及其工作人員在行政執法活動中,有下列不履行法定職責或不正確履行法定職責的情形,造成危害后果或者不良影響的,應當追究行政執法過錯責任:
(一)違反法律、法規、規章規定實施行政檢查的;
(二)超過法定權限或者委托權限實施行政行為的;
(三)違反規定跨轄區實施行政執法行為的;
(四)違反規定抽取、保管或者處理樣品造成不良后果的;
(五)在辦案過程中,為違法嫌疑人通風報信,泄露案情,致使違法行為未受處理或者給辦案造成困難的;
(六)違反規定采取封存、查封、扣押等行政強制措施的;
(七)擅自解除被依法封存、查封、扣押等行政強制措施;
(八)隱匿、私分、變賣、調換、損壞被封存、查封、扣押的財物的;
(九)無法定依據、違反法定程序或者超過法定種類、幅度實施行政處罰的;
(十)拒絕或者拖延履行法定職責,無故刁難行政相對人的;
(十一)未按罰繳分離的原則或者行政處罰決定規定的數額收繳罰款的,對罰沒款、罰沒物品違法予以處理的,違反國家有關規定征收財物、收取費用的;
(十二)以收取檢驗費等方式代替行政處罰的;
(十三)依法應當移交司法機關追究刑事責任,不予移交或者以行政處罰代替的;
(十四)泄露行政相對人的商業秘密給行政相對人造成損失的;
(十五)阻礙行政相對人行使申訴、聽證、復議、訴訟和其他合法權利,情節惡劣,造成嚴重后果的;
(十六)因辦案人員的主觀過錯導致案件主要違法事實認定錯誤,被人民法院、復議機關撤銷或者部分撤銷具體行政行為的;
(十七)無正當理由拒不執行或者錯誤執行發生法律效力的行政判決、裁定、復議決定和其他糾正違法行為的決定、命令的;
(十八)違反法律、法規規定向社會推薦生產者的產品或者以監制、監銷等方式參與產品生產經營活動的;
(十九)濫用職權,阻撓、干預查處或者包庇、放縱生產、銷售假冒偽劣商品行為,造成嚴重后果的;
(二十)違反法律法規規定,實施行政許可的;
(二十一)對于需要按照規定上報或者通報的事項,沒有及時上報或者通報的;
(二十二)依照法律、法規和規章規定應承擔行政執法過錯責任的其他行為。
追究行政執法過錯責任,主要采取以下方式并可視情節單獨或者合并使用:
(一)責令書面檢查 ;
(二)通報批評;
(三)暫扣或者吊銷行政執法證件或者調離行政執法工作崗位;
(四)警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分;
(五)因故意或者重大過失的行政執法過錯引起行政賠償的,承擔全部或者部分賠償責任;
(六)涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

 
 
根據《湖南省人民政府法制辦公室關于進一步完善行政裁量權基準規范行政執法行為的通知》(湘政法發〔2013〕20)要求,為促進行政執法部門嚴格、公正、文明執法,從源頭上防止和減少濫用行政處罰裁量權的行為,預防和減少行政爭議的發生,特制定規范行政處罰裁量權實施意見。
一、主要內容
對法律、法規和規章中規定的違法行為的種類、情節、性質和社會危害程度,以及從輕、減輕、從重處罰等情形進行細化,并歸納、分類;對法律、法規、規章規定可以選擇或并用行政
處罰種類的,根據違法行為的事實、情節、性質、社會危害程度和違法當事人主觀過錯、消除違法行為后果或影響等因素,確定適用該行政處罰種類的具體標準及單處、并處的行政處罰的標準;對法律、法規、規章規定行政處罰有自由裁量幅度的,根據上述因素,細化具體的行政處罰幅度;對法律、法規、規章沒有規定行政處罰罰款的裁量階次和幅度的,可以按照比例原則匡算出相對科學、合理的裁量階次和罰款幅度,但均不得超過法定罰款限度。
二、標準規范
省住房和城鄉住建廳于2010年制定的《湖南省住房和城鄉住建局行政處罰裁量權基準》(湘建〔2010〕142號)和2013年下發的《湖南省住房和城鄉住建局關于修訂<湖南省住房和城鄉住建局行政處罰裁量權基準>的通知》(湘建法〔2013〕357號)作為全縣住房城鄉建設系統行政處罰裁量的標準規范。具體內容已在“洞口建設信息網網站”公布,網址:www.dkjsxx.com。
三、有關措施
(一)縣住建局對本系統規范行政處罰裁量權工作的實施情況進行評估,根據法律、法規、規章的修改和廢止以及經濟形勢、社會情形等變化作相應調整和完善。
(二)在縣住建局公布的行政處罰裁量權實施標準規范內,結合本地實際,細化、量化行政處罰裁量權的具體標準,并組織實施。也可以直接使用上級住房城鄉建設主管部門對同一行政處罰行為制定的裁量標準。
(三)縣住建局在建立和推行行政處罰裁量標準制度的同時,建立健全公開信息、說明理由等程序規定和執法投訴、案卷評查、教育培訓、案例指導等配套制度。

 
 
根據住房和城鄉建設部《關于加強稽查執法工作若干意見》(建稽〔2009〕60號)《湖南省住房城鄉建設領域違法違規行為稽查工作管理辦法》(湘建稽〔2014〕42號)要求,縣住建局負責全縣住房城鄉建設領域違法違規行為的稽查工作,牽頭組織或者參與全縣住房城鄉建設專項檢查,組織對全縣住房城鄉建設領域的重大違法行為進行專案稽查并予以處理,監督檢查相關法律、法規、規章、政策貫徹執行情況,及時制止和糾正檢查中發現的違法違規行為。
一、縣級負責受理處理的案件范圍
上級領導批示、批轉要求稽查的案件,縣住建局直接受理或者涉及相關主管部門(規劃、燃氣等)的案件,或者違法情形涉及兩個以上部門的案件,二級機構發現的重大違法違規案件線索且不宜直接立案的案件。
二、案件受理處理程序
(一)登記受理。建設領域違法違規行為投訴舉報由局統一登記受理;
(二)分類辦理。承辦部門對舉報材料提出辦理意見,報分管領導審批后,一般案件轉送相關主管部門處理,重大案件由局相關部門組織查辦或督辦;
(三)查辦或督辦。局相關部門及時組織重大案件的查辦,對督辦案件應定期跟蹤督促下級部門反饋調查處理情況,對在規定時限內不能反饋調查處理結果的要書面說明原因;
(四)結案歸檔。查處程序合法,事實清楚,處理意見依據正確的案件,承辦部門應及時結案。
三、案件稽查流程
案件稽查通常按立案、調查取證、撰寫報告、跟蹤處理、結案歸檔流程進行,以查辦分離的原則實行查辦或者督辦。
(一)立案。“立案”是指對控告、檢舉(舉報)、投訴及檢查等渠道發現的違法違規行為,作出予以調查處理決定的過程;
(二)調查取證。調查取證主要是通過察看現場、查閱資料、詢問選錄、檢驗檢測等方法收集證據材料,依據法律、法規、規章對違法違規事實進行認證的過程;
(三)稽查報告。稽查工作結束后,應在10個工作日內完成稽查報告,連同調查取證材料一并送交承辦部門;重大案件的稽查報告,稽查部門應組織相關股室人員集體研究、討論,并提出稽查處理建議;
(四)跟蹤處理。承辦部門按照領導批示后的處理意見逐項落實,視情況交由二級機構辦理;局二級機構應做好處理意見的落實,按規定的時間回復處理結果;批轉二級機構稽查的案件,原則上要求相關部門在收到轉辦函之日起30個工作日內報告調查處理情況,特殊情況報上級稽查部門批準后可適當延長,最多不得延長30個工作日。
(五)結案歸檔。案件處理終結后,寫出專題報告,上報領導批示后結案。

 
 
縣住建局主要負責對全縣履行住房保障職能、實施保障性安居工程建設管理進行指導和監督。
一、監督檢查對象
(一)履行住房保障職能的相關部門和城鎮住房保障實施機構;
(二)保障性安居工程建設項目及其建設主體。
二、監督檢查內容
對履行住房保障職能的監督檢查主要包括:
(一)城鎮住房保障工作總體水平;
(二)城鎮住房保障規劃、計劃編制和實施情況;
(三)保障性安居工程建設政策落實情況;
(四)年度保障性安居工程建設、分配進展情況;
(五)保障性住房分配、管理制度建設和實施情況;
(六)保障性安居工程質量安全和設施配套情況;
(七)城鎮住房保障信息公開情況。
對保障性安居工程建設項目的監督檢查主要包括:
(一)執行工程建設基本程序情況;
(二)項目進度和質量安全情況;
(三)財政補助資金使用情況;
(四)配套設施建設情況。
三、監督檢查方式
(一)對實施城鎮住房保障工作情況、保障性安居工程項目建設情況進行專項巡查、檢查;
(二)實行保障性安居工程建設報表、專報等信息報送制度;
(三)對受理的住房保障有關投訴、舉報依法進行調查處理;
(四)法律、法規規定的其他監督方式。
四、監督檢查程序
(一)縣住建局采取聽取工作匯報、查閱檔案資料、核查項目現場等方式,對履行住房保障職能、實施保障性安居工程建設管理情況進行專項監督、檢查。對檢查中發現的問題,按相關法律、法規規定及時進行處理。其中,對保障性安居工程項目進行監督檢查時,必須由2名以上工作人員參加,并出示有效證件,對監督檢查的情況和處理結果予以記錄;
(二)根據投訴舉報開展的執法檢查,由縣住建局業務股室牽頭開展。重要的投訴舉報事項,由縣住建局稽查機構牽頭相關股室配合開展。
五、監督檢查措施及處理
(一)在監督檢查中,發現城鎮住房保障實施機構等存在未按規定嚴格履行住房保障職能、落實國家和省保障性安居工程政策等情形的,責令整改。對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的相關部門及其工作人員,會同有關部門依法依紀追究責任,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。
在監督檢查中,發現保障性安居工程建設項目和建設主體存在違反工程建設基本程序、工程建設強制性標準,工程質量安全存在質量安全隱患、違規使用財政補助專項資金等情形的,責令整改;情節嚴重的,按照有關法律法規給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
(二)對未按規定報送保障性安居工程建設報表、專報的,或者工作進度明顯滯后的,給予通報批評。
(三)監督檢查人員不按照規定履行監督檢查職責,在監督檢查中有違法違規行為的,按照國家工作人員有關紀律規定進行處理。構成犯罪的,依法追究刑事責任。
 

 
 
《中華人民共和國城鄉規劃法》第五十一條、《湖南省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》第四十五條規定:縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門應當加強對城鄉規劃編制、審批、修改和實施的監督檢查。為切實做好城鄉規劃監管工作,特制訂以下制度。
一、監督檢查對象
鄉鎮人民政府及其負責人和其他直接負責人,城鄉規劃主管部門及其主管人員和其他直接責任人員,鄉鎮人民政府除城鄉規劃主管部門以外的有關部門及其主管人員和其他直接責任人員,城鄉規劃編制單位,設計單位等。
二、監督檢查內容
對城鄉規劃編制、審批、修改和實施的監督檢查內容主要包括:
(一)城鄉規劃編制的及時性;
(二)城鄉規劃編制、審批、修改程序的合法性;
(三)城鄉規劃受委托編制單位資質等級的符合性;
(四)涉及城鄉規劃管理具體行政行為的合法性和適當性;
(五)本縣城鄉規劃管理規范性文件的合法性;
(六)城鄉規劃法律、法規和城鄉規劃的實施情況;
(七)其他需要監督檢查的事項。
三、監督檢查方式
對城鄉規劃編制、審批、修改和實施的監督檢查方式主要有:
(一)聽取鄉鎮人民政府,城鄉規劃主管部門的匯報;
(二)查閱城鄉規劃編制、審批、修改和實施的有關文件和資料;
(三)對涉及城鄉規劃編制、審批、修改和實施的投訴、舉報案件依法進行調查處理;
(四)對城鄉規劃管理工作進行專項檢查;
(五)通過控制性詳細規劃備案制度,加強城鄉規劃信息系統建設和城鄉規劃實施的動態監測;
(六)法律、法規規定的其他監督方式。
四、監督檢查程序
(一)制定檢查計劃。確定檢查范圍、檢查內容、檢查安排、檢查工作要求及具體檢查細則,并進行部署。
(二)實施檢查。
1.非現場檢查:對被檢查單位報送的自查報告資料進行檢查、分析;
2.現場檢查:通過聽取被檢查單位情況匯報、核查相關資料、檢查現場等形式進行。
(三)檢查結果匯總。檢查工作完成后,公布定期檢查結論或由現場檢查人員將現場檢查情況上報。
(四)通報檢查結果。根據檢查的情況,對檢查基本情況、存在問題進行通報,并提出下一步工作要求。
(五)整改后處理。組織城鄉規劃主管部門監督落實整改工作,在規定期限內完成整改,并報告上級主管部門。
五、監督檢查措施及處理
(一)城鄉規劃主管部門對城鄉規劃的實施情況進行監督檢查,有權采取以下措施:
1.要求有關單位和人員提供與監督事項有關的文件、資料,并進行復制;
2.要求有關單位和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明,并根據需要進入現場進行勘測;
3.責令有關單位和人員停止違反有關城鄉規劃的法律、法規的行為。
城鄉規劃主管部門的工作人員履行前款規定的監督檢查職責,應當出示執法證件。被監督檢查的單位和人員應當予以配合,不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動。
(二)監督檢查情況和處理結果應當依法公開,供公眾查閱和監督。
(三)城鄉規劃主管部門在查處違反有關城鄉規劃的法律、法規規定的行為時,發現國家機關工作人員依法應當給予行政處分的,應當向其任免機關或者監察機關提出處分建議。
(四)依照有關城鄉規劃法律、法規應當給予行政處罰,而有關城鄉規劃主管部門不給予行政處罰的,上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰。
(五)城鄉規劃主管部門違反有關城鄉規劃的法律、法規作出行政許可的,上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的,應當依法給予賠償。
(六)其他監督檢查要求根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《湖南省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》有關規定執行。
 

 
 
對風景名勝區的監督檢查制度(對屬地管理的行政執法職權的監督檢查)《湖南省風景名勝區條例》第三十五條規定:省人民政府住房和城鄉建設主管部門以及設區的市、自治州和縣(市、區)人民政府風景名勝主管部門負責組織擬訂本行政區域內風景名勝事業發展規劃,對風景名勝資源進行調查、評價,負責風景名勝區設立、規劃、建設的審查、報批等工作,監督檢查風景名勝區規劃的實施情況和資源保護狀況,指導監督風景名勝區管理機構的工作。
為切實做好風景名勝區監管工作,特制訂以下制度。
一、監督檢查對象
有關部門及其主管人員和其他直接責任人員,風景名勝區管理機構及其主管人員和其他直接責任人員,風景名勝區規劃編制單位等。
二、監督檢查內容
對風景名勝區規劃編制、實施和風景名勝資源保護情況的監督檢查內容主要包括:
(一)風景名勝區規劃編制的及時性;
(二)風景名勝區規劃編制、審批、修改程序的合法性;
(三)風景名勝區規劃受委托編制單位資質等級的符合性;
(四)涉及風景名勝區保護管理具體行政行為的合法性和適當性;
(五)本縣風景名勝區管理規范性文件的合法性;
(六)風景名勝區法律、法規和風景名勝區規劃的實施情況;
(七)履行風景名勝區重大建設項目選址方案核準程序情況及項目建設監督、使用監管情況;
(八)省風景名勝區專項資金的使用情況;
(九)其他需要監督檢查的事項。
三、監督檢查方式
對風景名勝區規劃編制、實施和風景名勝資源保護情況的監督檢查方式主要有:
(一)聽取有關部門的匯報;
(二)查閱風景名勝區規劃編制、審批、修改和實施的有關文件和資料;
(三)對涉及風景名勝區規劃編制、審批、修改和實施的投訴、舉報案件依法進行調查處理;
(四)對風景名勝區管理工作進行專項檢查;
(五)對風景名勝區專項資金的使用情況進行檢查;
(六)城鄉規劃督察員依照有關法律、法規和省人民政府有關規定,對風景名勝區規劃編制、審批、修改和實施的合法性進行督察;
(七)法律、法規規定的其他監督方式。
四、監督檢查程序
(一)制定檢查計劃。確定檢查范圍、檢查內容、檢查安排、檢查工作要求及具體檢查細則,并進行部署。
(二)實施檢查
1.非現場檢查:對被檢查單位報送的自查報告資料進行檢查、分析;
2.現場檢查:通過聽取被檢查單位情況匯報、核查相關資料、檢查現場等形式進行。
(三)檢查結果匯總。檢查工作完成后,公布定期檢查結論或由現場檢查人員將現場檢查情況上報。
(四)通報檢查結果。根據檢查的情況,對檢查基本情況、存在問題進行通報,并提出下一步工作要求。
(五)整改后處理。組織監督落實整改工作,在規定期限內完成整改,并報告上級主管部門。
五、監督檢查措施及處理
(一)縣住建局對風景名勝區規劃的實施情況進行監督檢查,有權采取以下措施:
1.要求有關單位和人員提供與監督事項有關的文件、資料,并進行復印;
2.要求有關單位和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明,并根據需要進入現場進行勘測;
3.責令有關單位和人員停止違反有關風景名勝區規劃等法律、法規的行為。
景名勝區主管部門的工作人員履行前款規定的監督檢查職責,應當出示執法證件。被監督檢查的單位和人員應當予以配合,不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動。
(二)監督檢查情況和處理結果應當依法公開,供公眾查閱和監督。
(三)風景名勝區主管部門在查處違反有關風景名勝區規劃的法律、法規規定的行為時,發現國家機關工作人員依法應當給予行政處分的,應當向其任免機關或者監察機關提出處分建議。
(四)依照有關城鄉規劃和風景名勝區法律、法規應當給予行政處罰,而有關主管部門、風景名勝區管理機構不給予行政處罰的,上級人民政府城鄉規劃和風景名勝區主管部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰。
(五)城鄉規劃主管部門違反有關風景名勝區的法律、法規和風景名勝區規劃批準風景名勝區建設活動的,上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該核準事項。
(六)其他監督檢查要求根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《風景名勝區條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》、《湖南省風景名勝區條例》執行。
 

 
 
《歷史文化名城名鎮名村保護條例》第二十條規定:縣級以上人民政府應當加強對本行政區域保護規劃實施情況的監督檢查,并對歷史文化名鎮、名村保護狀況進行評估;對發現的問題,應當及時糾正、處理。為切實做好歷史文化街區、名鎮、名村監管工作,特制訂以下制度。
一、監督檢查對象
鄉鎮人民政府及其負責人和其他直接負責人,城鄉規劃、文物主管部門及其主管人員和其他直接責任人員,其他有關部門及其主管人員和其他直接責任人員,歷史文化名城或歷史文化街區、名鎮、名村所在地其他直接責任人員,保護規劃編制單位等。
二、監督檢查內容
對歷史文化街區、名鎮、名村保護狀況和保護規劃編制及實施情況的監督檢查內容主要包括:
(一)歷史文化街區、名鎮、名村保護規劃編制的及時性;
(二)歷史文化街區、名鎮、名村保護規劃編制、審批、修改程序的合法性;
(三)歷史文化街區、名鎮、名村保護規劃受委托編制單位資質等級的符合性;
(四)涉及歷史文化街區、名鎮、名村保護管理具體行政行為的合法性和適當性;
(五)本縣歷史文化街區、名鎮、名村管理規范性文件的合法性;
(六)歷史文化街區、名鎮、名村法律、法規和保護規劃的實施情況;
(七)歷史文化名城名鎮名村專項資金的使用情況;
(八)其他需要監督檢查的事項。
三、監督檢查方式
對歷史文化街區、名鎮、名村保護狀況和保護規劃編制及實施情況的監督檢查方式主要有:
(一)聽取鄉鎮人民政府及其有關部門的匯報;
(二)查閱歷史文化街區、名鎮、名村保護規劃編制、審批、修改和實施的有關文件和資料;
(三)對涉及歷史文化街區、名鎮、名村保護規劃編制、審批、修改和實施的投訴、舉報案件依法進行調查處理;
(四)對歷史文化街區、名鎮、名村保護管理工作進行專項檢查;
(五)對歷史文化名城名鎮名村專項資金的使用情況進行檢查;
(六)城鄉規劃督察員依照有關法律、法規和縣人民政府有關規定,對歷史文化街區、名鎮、名村保護規劃編制、審批、修改和實施的合法性進行督察;
(七)法律、法規規定的其他監督方式。
四、監督檢查程序
(一)制定檢查計劃。確定檢查范圍、檢查內容、檢查安排、檢查工作要求及具體檢查細則,并進行部署。
(二)實施檢查。
1.非現場檢查:對被檢查單位報送的自查報告資料進行檢查、分析;
2.現場檢查:通過聽取被檢查單位情況匯報、核查相關資料、檢查現場等形式進行。
(三)檢查結果匯總。檢查工作完成后,公布定期檢查結論或由現場檢查人員將現場檢查情況上報省住建廳。
(四)通報檢查結果。根據檢查的情況,對檢查基本情況、存在問題進行通報,并提出下一步工作要求。
(五)整改后處理。組織城鄉規劃主管部門、文物主管部門監督落實整改工作,在規定期限內完成整改,并報告上級主管部門。
五、監督檢查措施及處理
(一)縣級以上人民政府城鄉規劃和文物主管部門對歷史文化街區、名鎮、名村保護規劃的實施情況進行監督檢查,有權采取以下措施:
1.要求有關單位和人員提供與監督事項有關的文件、資料,
并進行復制;
2.要求有關單位和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明,并根據需要進入現場進行勘測;
3.責令有關單位和人員停止違反有關歷史文化街區、名鎮、名村保護規劃的法律、法規的行為。
城鄉規劃和文物主管部門的工作人員履行前款規定的監督檢查職責,應當出示執法證件。被監督檢查的單位和人員應當予以配合,不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動。
(二)在定期檢查和跟蹤監測中,發現存在未及時組織編制保護規劃、違反保護規劃開發建設、對傳統格局及歷史建筑保護不力等問題的,城鄉規劃主管部門應當會同文物主管部門及時向所在地鄉鎮人民政府提出整改意見。
定期檢查情況、跟蹤監測信息和問題處理結果應當通過政府門戶網站、新聞媒體等向社會公布,接受社會監督。
(三)城鄉規劃和文物主管部門在查處違反有關歷史文化街區、名鎮、名村的法律、法規規定的行為時,發現國家機關工作人員依法應當給予行政處分的,應當向其任免機關或者監察機關提出處分建議。
(四)依照有關城鄉規劃和歷史文化街區、名鎮、名村法律、法規應當給予行政處罰,而城鄉規劃和文物主管部門不給予行政處罰的,上級人民政府城鄉規劃和文物主管部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰。
(五)城鄉規劃主管部門違反有關城鄉規劃的法律、法規作出行政許可的,上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的,應當依法給予賠償。
(六)其他監督檢查要求根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》執行。
 

 
 
縣住建局是房地產開發經營、物業服務、房地產估價與經紀、房屋白蟻防治等房地產行業監管部門。房地產企業和機構為社會提供商品房、物業服務、中介服務、白蟻防治服務等重要產品和服務。為切實改變“重許可、輕監管”局面,特制定如下監管措施。
一、監督檢查對象
房地產開發企業、物業服務企業、房地產估價機構、房地產經紀機構、白蟻防治機構和從業人員(以下簡稱房地產企業和人員),房地產行業主管部門及其管理機構。
二、監督檢查內容
房地產企業和人員貫徹執行房地產相關法律法規情況,執行行業技術標準和程序的情況,本縣主管部門及其管理機構貫徹法律法規情況,履行行政審批、行政處罰、行政監管職責的情況。
三、監督檢查方式
(一)針對房地產企業開展日常執法檢查;
(二)根據國家住房城鄉建設部門要求,針對房地產市場狀況,布置開展房地產領域的專項檢查;
(三)根據投訴舉報,開展執法檢查。
四、監督檢查程序
(一)縣住建局在開展日常檢查的基礎上,根據上級有關要求,開展專項檢查和執法檢查。
(二)根據投訴舉報開展的執法檢查,由住建局業務處股室牽頭開展。重要的投訴舉報事項,由住建局稽查機構牽頭相關股室配合開展。
(三)縣住建局開展專項檢查和執法檢查,可采取聽取匯報、查閱資料、核查現場、檢驗商品和服務等方式,實施監督檢查。對房地產企業進行監督檢查時,必須由2名以上工作人員參加,并出示有效證件,對監督檢查的情況和處理結果予以記錄。對開發企業的監督檢查,應當將情況和處理結果記錄記入開發項目手冊。
五、監督檢查措施及處理
(一)縣住建局在受理、審查、審批等環節,要加強事中監管,發現房地產企業和人員存在問題的,必須立即叫停,情節嚴重的要按照有關法律法規進行處罰。發現不符合審批條件的,不予核準。
(二)在房地產企業和人員獲得資質許可和注冊認定以后,住建局要不定期進行后續監管督查。建立全縣統一的房地產企業、人員、業績信息系統。對監督檢查結果給予公開。對不按要求開展后續監督檢查,縣住建局進行工作抽查,抽查情況以通報形式予以公布。
(三)監督檢查人員不按照規定履行監督檢查職責,在監督檢查中有違法違規行為,按照國家工作人員有關紀律規定進行處理。構成違法犯罪的,按照有關規定追究法律責任。
(四)縣級住房城鄉建設部門在監督檢查中,發現房地產企業和人員存在問題的,按相關法律、法規規定及時進行處理。
符合撤回、撤銷、吊銷與注銷情形的,依法按有關規定進行處理,辦理注銷手續。
 

 
 
市政公用事業是城市建設管理的主要內容,主要指城鎮排水及污水處理、生活垃圾處理、供水、節水、供氣、熱力、城市道路橋梁、照明、園林綠化等行業,包括市政基礎設施建設及各行業管理。為切實改變“重建設、輕監管”局面,特制定如下監管措施。
一、監督檢查對象
(一)城市建設管理部門及其工作人員的行業管理行政行為。
(二)城市建設管理部門委托或授權的單位及其工作人員的行業管理行政行為。
(三)市政公用事業各行業的企業單位(國有企業和民營企業)及其工作人員的行業從業行為。
二、監督檢查內容
監督檢查內容主要包括:
(一)行業管理主體的合法性;
(二)許可和處罰等具體行政行為的合法性和適當性;
(三)各行業專項規劃編制(修編)實施情況;
(四)市政基礎設施建設項目的建設任務推進情況;
(五)市政公用事業各行業法律、法規、規章的施行情況和標準執行情況;
(六)市政公用事業各行業規范運行管理情況;
(七)市政公用事業各行業應急安全管理情況;
(八)城鎮供水、燃氣等日常公共服務產品的生產供應和安全達標情況;
(九)其他需要監督檢查的事項。
三、監督檢查方式及程序
(一)市政公用事業各行業監督檢查,城市建設管理部門可以組織采取自查、互查、抽查的方式進行,或者以上幾種方式結合進行。
(二)縣住建局根據上級機關部署或者根據需要,組織開展所轄區域市政公用事業各行業監督檢查工作。
(三)執行監督檢查的城市建設管理部門,有權調閱受檢部門(含受委托或被授權部門,下同)的行業管理執法案卷、市政設施建設管理情況和文件材料;有權調閱市政公用事業各行業企業的人員、技術、設備和管理資料并對企業進行現場檢查。受查單位(管理部門、受委托或被授權部門和企業,下同)及其有關人員應當予以協助和配合,如實反映情況,提供有關資料,不得隱瞞、阻撓或者拒絕監督檢查。
(四)監督檢查工作結束后,監督檢查城市建設管理部門應對監督檢查情況進行總結,對被檢查單位存在的問題提出整改意見,要求受查單位限期進行糾正,受查單位應當報告檢查糾正情況。
(五)縣住建局可根據公眾反映以及公民、法人或者其他組織的申訴、檢舉、控告或者根據人大、政協、司法機關等部門的建議,對有關行使市政公用事業屬地管理事項職權依法組織開展調查。行政執法行為的調查結果應及時反饋有關申訴、檢舉、控告、建議單位或者個人。
四、監督檢查措施
縣城市建設管理部門在行使市政公用事業屬地管理事項職權過程中有下列情形之一的,縣住建局可以責令其撤銷、糾正或整改。
(一)行政執法主體不合法的;
(二)行政執法程序違法或者不當的;
(三)具體行政行為違法或者不當的;
(四)規范性文件不合法的;
(五)轄區內市政公用事業各行業企業未按規范提供公共服務或者公共服務不達標的;
(六)工作人員不履行法定職責的;
(七)其他應當糾正的違法行為。
建議撤銷、糾正或整改前款所列情形,應當制作《市政公用事業監督檢查通知(決定)書》,并應當載明以下內容:
(一)被檢查的城市建設管理局的名稱;
(二)認定的事實和理由;
(三)處理的決定和依據;
(四)執行處理決定的方式和期限;
(五)執行檢查的機構名稱和做出《市政公用事業監督檢查通知(決定)書》的日期,并加蓋印章。
接到《市政公用事業監督檢查通知(決定)書》的單位,應在限定期限內按要求做出糾正或整改,并書面向發出《市政公用事業監督檢查通知(決定)書》的機構報告執行結果。被檢查的單位對《市政公用事業監督檢查通知(決定)書》決定不服或有異議的,可以在收到《市政公用事業監督檢查通知(決定)書》之日起10日內向發出該通知的機構申請復查。發出《市政公用事業監督檢查通知(決定)書》的機構應當自接到復查申請之日起15日內做出復查決定。對復查后做出的決定,被檢查的單位應當執行。
五、監督檢查處理
(一)有下列情形之一的,縣住建局可以責令城市建設管理部門依據市政公用事業各行業管理的法律、法規和規章的規定,撤銷已經作出的城市市政公用事業各行業相關許可或者處罰決定:
1.城市建設管理部門工作人員濫用職權、玩忽職守作出本級城市市容環衛管理、道路照明和橋梁管理、供排水管理、燃氣管理、園林綠化管理等方面的相關許可或處罰(以下簡稱市政公用事業行業管理相關許可或處罰)決定的;
2.超越法定職權作出市政公用事業行業管理相關許可或處罰決定的;
3.違反法定程序作出市政公用事業行業管理相關許可或處罰決定的;
4.對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予核發市政公用事業行業管理相關許可的;
5.被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得市政公用事業行業管理相關許可的,應當予以撤銷;
6.依法可以撤銷市政公用事業行業管理相關許可或處罰的其他情形。
依照本條第1款的規定撤銷市政公用事業行業管理相關許可,被許可人的合法權益受到損害的,行政機關應當依法給予賠償。依照本條第2款的規定撤銷市政公用事業行業管理相關許可的,被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。利害關系人請求撤銷市政公用事業行業管理相關許可的,城市建設管理主管部門應當進行調查。依法不予撤銷的,應當說明理由。
(二)建設主管部門工作人員在實施市政公用事業管理活動中,有下列情形之一的,依照《湖南省行政執法條例》的規定由有權機關追究行政機關和有關責任人員的法律責任:
1.超越權限、濫用職權;
2.索賄受賄、敲詐勒索;
3.弄虛作假、徇私枉法、庇護違法人員;
4.故意推諉不履行法定職責;
5.庇護本地方、本部門、本行業的不正當利益;
6.其他損害國家利益和公共利益的行為。
(三)城市建設管理部門或工作人員因違反市政公用事業行業管理法定職能的規定而產生國家賠償的,由違反規定的部門或個人履行賠償責任。
 

 
 
根據《超限高層建筑工程抗震設防管理規定》(建設部令第111號),制定如下監管措施。
一、監督檢查對象
在全縣抗震設防區內進行超限高層建筑工程建設的勘察、設計單位和建設單位。
二、監督檢查內容
(一)建設工程是否嚴格按照抗震設防相關規定和標準進行抗震設防審查申報;
(二)勘察設計單位、建設單位和施工圖審查單位是否落實超限高層建筑工程抗震設防專家委員會的專項審查意見。
三、監督檢查方式
(一)對超限高層建筑工程抗震設防審查實施情況進行專項調查、定期檢查和綜合檢查;
(二)對受理的超限高層建筑工程審查的有關投訴、舉報案件依法進行調查處理;
(三)法律、法規規定的其他監督方式。
四、監督檢查程序
縣住建局對超限高層建筑工程抗震設防審查實施情況進行調查和檢查時,應當委派兩名以上工作人員進行。
縣住建局的有關業務機構應當通過定期或者不定期監督檢查等方式,加強建設單位、勘察設計單位、施工圖審查單位對超限高層建筑工程抗震設防專項審查意見的實施情況進行監督檢查。
五、監督檢查措施及處理
(一)勘察設計單位違反相關規定,未按照抗震設防專項審查意見進行超限高層建筑工程勘察、設計的,責令整改,處以1萬元以上3萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任;
(二)建設單位違反相關規定,施工圖設計文件未經審查或者審查不合格,擅自施工的,責令改正,處以20萬元以上50萬元以下的罰款;
(三)施工圖審查機構未按照有關規定進行超限高層建筑施工圖審查的,應當按有關規定進行處罰。
 

 
 
為切實改變“重許可、輕監管”局面,建設各行業企業依據資質認定的有關法律、法規、規章要求,獲得資質許可以后,建設行政主管部門仍要不定期地進行后續監管督查。特制定以下監管制度。
一、監督檢查對象
注冊地在本縣的已取得建設行政主管部門頒發資質、資格證書的各類企業。
二、監督檢查內容
(一)是否存在隱瞞有關情況或者提供虛假材料取得企業資質、資格許可的情況;
(二)是否存在企業現狀達不到現行企業資質、資格等級標準的情況;
(三)企業的市場行為是否規范;
(四)企業的執業質量是否合格。
三、監督檢查方式
(一)定期檢查。建設行政主管部門對本行政區域內企業按規定周期實施的檢查。定期檢查的周期一般為一年。
(二)隨機抽查。建設行政主管部門對本行政區域內企業進行的隨機檢查。
(三)專項稽查。建設行政主管部門對定期檢查、抽查、日常監督管理或者投訴、舉報處理中發現的存在違法違規嫌疑的企業實施的專門監督檢查。
四、監督檢查程序
(一)制定檢查計劃。確定檢查范圍、檢查內容、檢查安排、檢查工作要求及具體檢查細則,并進行部署。
(二)實施檢查
1.非現場檢查:對被檢查單位報送的自查報告資料進行檢查、分析或者通過監管信息系統對被檢查單位的技術人員數量和技術能力等信息進行檢查;
2.現場檢查:通過聽取被檢查單位情況匯報、核查相關資料、檢查現場等形式進行。
(三)檢查結果匯總。檢查工作完成后,公布檢查結論或由現場檢查人員將現場檢查情況上報上級建設行政主管部門。
(四)通報檢查結果。根據檢查的情況,對檢查基本情況、存在問題進行通報,并提出下一步工作要求。
(五)整改后處理。組織督促轄區內企業認真落實整改,在規定期限內完成整改,并報告上級建設行政主管部門。
五、監督檢查措施
(一)有權要求被檢查單位提供監督事項有關的文件、資料;
(二)有權要求被檢查單位就監督事項涉及的問題作出解釋和說明;
(三)責令被檢查單位停止違反有關法律法規、規章的行為;
(四)被檢查單位應當予以配合監督檢查,不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動;
(五)進行監督檢查時,有權要求相關部門予以配合。
六、監督檢查處理
根據監督檢查結果,建設各行業企業有違反資質管理法律法規、規章有關規定的,依法給予處理。
 

 
 
為規范注冊人員執業行為,提高執業水平,保證工程建設的質量和安全,特制定以下監管制度。
一、監督檢查對象
在本縣范圍內從事建設工程專業技術工作的注冊執業人員。
二、監督檢查內容
(一)是否存在隱瞞有關情況或者提供虛假材料取得執業資格的情況;
(二)是否存在不履行注冊執業人員義務和法律、法規、規章禁止的執業行為;
(三)是否按照法律、法規、規章和相關規定進行執業。
三、監督檢查方式
(一)對注冊執業人員開展日常執法檢查;
(二)建設工程發生質量、安全、環境事故或出現損害國家、集體等利益的情形時,對相應的注冊執業人員進行調查;
(三)根據投訴舉報,開展執法檢查。
四、監督檢查程序
(一)制定檢查計劃。確定檢查范圍、檢查內容、檢查安排、檢查工作要求及具體檢查細則,并進行部署。
(二)實施檢查。通過聽取被檢查人員情況匯報、檢查相關資料、檢查現場等形式進行。
(三)檢查結果匯總。檢查工作完成后,將檢查情況上報上級建設行政主管部門。
(四)通報檢查結果。根據檢查的情況,對檢查基本情況、存在問題進行通報,并提出下一步工作要求。
(五)整改后處理。要求被檢查人員在規定期限內完成整改,并報告上級建設行政主管部門。
五、監督檢查措施
(一)有權要求被檢查人員出示注冊證書和執業印章;
(二)有權要求被檢查人員所在聘用企業提供有關人員簽署的文件及相關業務文檔;
(三)有權就有關問題詢問簽署文件的人員;
(四)責令被檢查人員停止違反有關法律法規、規章的行為;
(五)被檢查人員應當予以配合監督檢查,不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動。
(六)進行監督檢查時,有權要求相關部門予以配合。
六、監督檢查處理
根據監管結果,注冊執業人員有違反資格管理法律法規、規章有關規定的,依法給予處理。
 

 
 
縣住建局主要行使建筑市場行為監管、執法監督指導、協調執法等職責,對一般行政處罰案件實施屬地管理。現制定如下監督辦法。
一、監督檢查對象
全縣建筑市場各方主體(從事建設工程實施活動以及建設工程的勘察、設計、施工、工程監理)的市場行為。
二、監督檢查內容
檢查全縣建筑市場各方主體制度是否健全、能力(資質)是否適應、行為是否規范,是否遵守國家有關法律、法規和工程建設標準,并對其市場行為以及遵守國家和省的相關規定等情況進行檢查。重點檢查:
(一)建設單位是否有下列行為:
1.將建設工程肢解發包給不同的承包單位;
2.要求承包單位將已經承包的部分建設工程分包給指定單位;
3.實行總承包的建設工程,將總承包人資質等級許可范圍內的建設工程項目發包給兩個以上單位;
4.政府投資工程,要求施工單位墊資施工;
5.按照建設工程合同約定,建筑材料、構配件和設備由承包人采購的,要求承包人購入其指定的建筑材料、構配件和設備;
6.以任何明示或暗示的方式要求勘察、設計、施工、工程監理等單位違反法律、法規和工程建設標準。
(二)勘察設計企業是否有下列行為:
1.勘察設計企業相互串通投標,或者以向招標人、評標委員會成員行賄的手段謀取中標的;
2.勘察設計企業以聯合體形式投標的,聯合成員又以自己的名義單獨投標,或者參加其他聯合體投同一個標的;
3.依法必須進行招標的項目的投標人以他人名義投標,利用偽造、轉讓、租借、無效的資質證書參加投標,或者請其他單位在自己編織的投標文件上代為簽字蓋章,弄虛作假,騙取中標的。
(三)監理單位是否有以下行為:
1.未取得資質證書或者超越資質等級許可范圍承攬監理業務;
2.中標通知書的單位與現場實際監理單位一致;是否將所承攬的工程監理業務轉讓其他單位和個人;
3.在工程現場設立項目管理機構或派駐相應工程監理人員;項目總監是否具有相應的注冊監理工程師資格。
(四)施工單位是否有下列行為:
1.未取得資質證書或者超越資質等級許可范圍承攬工程;
2.以轉讓、出租、出借資質證書或者提供圖章、圖簽等方式,允許他人以本單位的名義承攬工程;
3.轉包或者違法分包工程;
4.除小型機具和輔料外,施工單位將與建設工程有關的建筑材料、建筑構配件和設備的采購或者租賃交由勞務單位負責。
(五)注冊執業人員是否有下列行為:
1.允許他人以本人名義在相關技術文件上簽字和蓋章;
2.在不符合規定要求、虛假、非本人負責完成的技術文件上簽字和蓋章;
3.同時受聘于兩個或兩個以上單位從事執業活動;
4.以個人名義承接業務的;
5.涂改、出租、出借或者以形式非法轉讓注冊證書或者執業印章的;
6.泄露執業中應當保守的秘密并造成嚴重后果的;
7.超出本專業規定范圍或者聘用單位業務范圍從事執業活動的;
8.弄虛作假提供執業活動成果的;
9.其它違反法律、法規、規章的行為。
三、監督檢查方式
(一)定期檢查。一般為一年二次,檢查方式為自查和現場檢查相結合。
(二)不定期監督抽查。一方面通過監管信息系統對被檢查單位的技術人員數量和技術能力等信息進行檢查;另一方面重點檢查存在問題和受到投訴舉報的建設工程項目,視自查整改執行情況,決定檢查的頻次。
四、監督檢查程序
(一)制定檢查計劃。確定檢查范圍、檢查內容、檢查安排、檢查工作要求及具體檢查細則,并正式印發部署。
(二)實施檢查。在企業和項目部完成自查的基礎上,檢查組依據相關建筑市場監管法律法規,在檢查現場通過聽取被檢查單位自查情況匯報、檢查相關資料、檢查現場等形式進行檢查。
(三)檢查結果匯總。檢查工作完成后,檢查組將檢查情況上報上級建設行政主管部門。
(四)通報檢查結果。根據檢查的情況,對檢查基本情況、存在問題進行通報,并提出下一步工作要求。
(五)整改后處理。組織相關部門督促轄區內認真落實整改,在規定期限內完成并報告上級建設行政主管部門。
五、監督檢查措施及處理
根據監督檢查結果,建筑市場各方主體有違反建筑市場行為管理法律法規、規章有關規定的,依法給予處理。
 

 
 
為規范本縣房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工發包與承包計價行為,維護工程發包與承包雙方的合法權益,促進建筑市場的健康發展,特制訂以下監管制度。
一、監督檢查對象
本縣房屋建筑和市政基礎設施工程項目
二、監督檢查內容
(一)工程計價是否貫徹執行國家、省有關計價規范、計價規則和計價政策;
(二)工程項目是否按規定進行工程結算;
(三)工程計價過程中的工程造價執從業人員和工程造價咨詢企業的執業質量情況;
(四)法律、法規、規章及國家、行業和省建設行政主管部門規定的其他事項。
三、監督檢查方式
(一)定期檢查。縣級建設行政主管部門對本縣行政區域內建設工程發承包計價活動,結合“三價信息報送”按規定周期實施的檢查。定期檢查的周期一般為一年。
(二)隨機抽查。縣級建設行政主管部門對本行政區域內建設工程發承包計價活動隨機進行抽查。
(三)專項稽查。縣級建設行政主管部門對定期檢查、抽查、日常監督管理或者投訴、舉報處理中發現的存在違法違規嫌疑的建設工程發承包計價活動實施的專門監督檢查。
四、監督檢查程序
(一)制定檢查計劃。確定檢查范圍、檢查內容、檢查安排、檢查工作要求及具體檢查細則,并進行部署。
(二)實施檢查。
1.非現場檢查:對被檢查單位報送的自查報告資料進行檢查、分析;
2.現場檢查:通過聽取被檢查單位情況匯報、核查相關資料、檢查現場等形式進行。
(三)檢查結果匯總。檢查工作完成后,公布定期檢查結論或由現場檢查人員將現場檢查情況上報上級建設行政主管部門。
(四)通報檢查結果。根據檢查的情況,對檢查基本情況、存在問題進行通報,并提出下一步工作要求。
(五)整改后處理。組織督促轄區內企業認真落實整改,在規定期限內完成整改,并報告上級建設行政主管部門。
五、監督檢查措施
(一)有權要求被檢查單位提供相應的建設工程的發承包計價相關文件;
(二)有權要求被檢查單位就監督事項涉及的問題作出解釋和說明;
(三)責令被檢查單位停止違反有關法律法規、規章的行為;
(四)被檢查單位應當予以配合監督檢查,不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動;
(五)進行監督檢查時,有權要求相關部門予以配合。
六、監督檢查處理
根據監督檢查結果,建設工程計價活動中有違反法律法規、規章有關規定的,依法給予處理。
 

 
 
為規范建設行業各方主體行為,保證全縣建設工程質量,強化政府監督管理,制定以下監管制度。
一、監督檢查對象
從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對建設工程質量監督管理的單位及人員。
二、監督檢查內容
依法納入監管范圍內的生產經營活動單位及人員的相關活動是否符合《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《湖南省建設工程質量管理條例》、《建設工程質量檢測管理辦法》、《湖南省建設工程監理管理條例》及相關法律法規、規范性文件的有關規定。
(一)建設單位是否存在下列行為:
1.建設單位應當將工程發包給具有相應資質等級的單位。
2.建設單位不得將建設工程肢解發包。
3.建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標。
4.建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、工程監理等單位提供與建設工程有關的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全。
5.建設工程發包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標,不得任意壓縮合理工期。建設單位不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準,降低建設工程質量。
6.建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件審查的具體辦法,由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。施工圖設計文件未經審查批準的,不得使用。
7.實行監理的建設工程,建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理,也可以委托具有工程監理相應資質等級并與被監理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監理。
8.建設單位在領取施工許可證或者開工報告前,應當按照國家有關規定辦理工程質量監督手續。
9.按照合同約定,由建設單位采購建筑材料、建筑構配件和設備的,建設單位應當保證建筑材料、建筑構配件和設備符合設計文件和合同要求。建設單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。
10.涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程,建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案;沒有設計方案的,不得施工。
房屋建筑使用者在裝修過程中,不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構。
11.建設單位收到建設工程竣工報告后,應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。建設工程經驗收合格的,方可交付使用。
12.建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規定,及時收集、整理建設項目各環節的文件資料,建立、健全建設項目檔案,并在建設工程竣工驗收后,及時向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案。
13.建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時,應當向建設單位出具質量保修書。質量保修書中應當明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。
14.建設單位應當按照市政公用事業特許經營管理規定依法對市政公用事業項目進行招投標。
15.建設單位應按照市政公用事業各行業技術標準要求的規定,嚴格加強對項目設施設備或處理添加劑等的監管。
(二)勘察設計單位是否存在下列行為:
1.未依法取得相應等級的資質證書從事建設工程勘察、設計的;
2.超資質等級許可的范圍內承攬工程勘察設計的;
3.以其他勘察、設計單位的名義承攬工程勘察設計的;
4.允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程勘察、設計的;
5.勘察、設計單位轉包或者違法分包所承攬的工程勘察、設計的;
6.勘察單位提供不真實的地質、測量、水文等勘察成果的;
7.設計單位未根據勘察成果文件進行建設工程設計的;
8.設計文件不符合國家規定的設計深度要求,或者未注明工程合理使用年限的;
9.設計單位在設計文件中選用的建筑材料、建筑構配件和設備,未注明規格、型號、性能等技術指標的;
10.在非有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝生產線外,設計單位指定生產廠、供應商的;
11.設計單位未將審查合格的施工圖設計文件向施工單位作出詳細說明的;
12.設計單位未對因設計造成的質量事故提出相應的技術處理方案的;
13.勘察設計單位未按照建筑節能相關法律法規進行勘察、設計的。
(三)監理單位是否存在下列行為:
1.工程監理單位應當依法取得相應等級的資質證書,并在其資質等級許可的范圍內承擔工程監理業務。
禁止工程監理單位超越本單位資質等級許可的范圍或者以其他工程監理單位的名義承擔工程監理業務。禁止工程監理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監理業務。
工程監理單位不得轉讓工程監理業務。
2.工程監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的,不得承擔該項建設工程的監理業務。
3.工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同,代表建設單位對施工質量實施監理,并對施工質量承擔監理責任。
4.工程監理單位應當選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場。
未經監理工程師簽字,建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝,施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監理工程師簽字,建設單位不撥付工程款,不進行竣工驗收。
5.監理工程師應當按照工程監理規范的要求,采取旁站、巡視和平行檢驗等形式,對建設工程實施監理。
6.監理工程師應按照市政公用事業特許經營協議條款要求,采取旁站、巡視和平行檢驗等形式,對市政項目建設工程實施監理。
7.工程監理單位未按照建筑節能相關法律法規開展監理工作的。
(四)施工單位是否存在下列行為:
1.施工單位應當依法取得相應等級的資質證書,并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。
禁止施工單位超越本單位資質等級許可的業務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。
施工單位不得轉包或者違法分包工程。
2.施工單位對建設工程的施工質量負責。
施工單位應當建立質量責任制,確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人。
建設工程實行總承包的,總承包單位應當對全部建設工程質量負責;建設工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項實行總承包的,總承包單位應當對其承包的建設工程或者采購的設備的質量負責。
3.總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的,分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質量向總承包單位負責,總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。
4.施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工,不得擅自修改工程設計,不得偷工減料。
施工單位在施工過程中發現設計文件和圖紙有差錯的,應當及時提出意見和建議。
5.施工單位必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定,對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗,檢驗應當有書面記錄和專人簽字;未經檢驗或者檢驗不合格的,不得使用。
6.施工單位必須建立、健全施工質量的檢驗制度,嚴格工序管理,作好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前,施工單位應當通知建設單位和建設工程質量監督機構。
7.施工人員對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料,應當在建設單位或者工程監理單位監督下現場取樣,并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。
8.施工單位對施工中出現質量問題的建設工程或者竣工驗收不合格的建設工程,應當負責返修。
9.施工單位應當建立、健全教育培訓制度,加強對職工的教育培訓;未經教育培訓或者考核不合格的人員,不得上崗作業。
10.施工單位未按照建筑節能相關法律法規進行工程施工的。
11.施工單位應當按照市政公用事業特許經營協議要求,建立健全產品和服務標準體系以及安全管理制度。
12.施工單位不得使用不符合市政公用事業行業技術標準要求的設施設備或處理添加劑等。
三、監督檢查方式
(一)全面檢查:對依法納入監管范圍的房屋建筑和市政工程項目開展執法檢查。縣質監站、安監站應當對監管范圍內的房屋建筑和市政工程項目實施日常檢查。檢查采取聽取匯報、查閱資料、檢查現場等方式對企業實施監督檢查。縣住建局不定期對全縣范圍內的房屋建筑和市政工程項目進行不定期抽查。
(二)專項檢查:針對工程質量通病等組織開展專項檢查。專項檢查可由縣質監站、縣安監站自行組織開展,也可由縣住建局統一組織實施。兩站對監督檢查中存在問題,督查整改或應按相關法律、法規規定及時進行處理。縣住建局專項檢查內容進行抽查。
(三)層級督查:對縣質監站質量管理工作進行層級督查。縣住建局對質監站質量管理、專項檢查開展、工程質量事故查處等情況進行督查。
(四)按照屬地管理原則,根據投訴舉報開展執法檢查。
(五)日常監督檢查:日常監督檢查可以由縣住建局或者其他有關部門委托的建設工程質量監督機構具體實施。
四、監督檢查程序
(一)制定檢查計劃。確定檢查范圍、檢查內容、檢查安排、檢查工作要求及具體檢查細則,并正式印發部署。
(二)實施檢查。要求被檢查的單位提供有關工程質量的文件和資料;進入被檢查單位施工現場進行檢查;發現有影響工程質量的問題時,責令改正。
(三)檢查結果匯總。檢查工作完成后,檢查組將檢查情況上報縣住建局。
(四)通報檢查結果。根據檢查的情況,對檢查基本情況、存在問題進行通報,對違反相關法律法規的有關單位進行處罰,并提出下一步工作要求。
(五)整改后處理。組織質監站督促轄區內機構認真落實整改,在規定期限內完成并報告縣住建局。
五、監督檢查措施及處理
(一)建設單位有下列行為之一的,責令限期改正,處以罰款;逾期未改正的,停業整頓;造成損失的,依法承擔賠償責任;違反國家規定,降低工程質量標準,造成重大安全事故,構成犯罪的,對直接責任人員依法追究刑事責任:
1.建設單位將建設工程發包給不具有相應資質等級的勘察、設計、施工單位或者委托給不具有相應資質等級的工程監理單位的;
2.建設單位將建設工程肢解發包的,責令改正;
3.迫使承包方以低于成本的價格競標的;
4.任意壓縮合理工期的;
5.明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準,降低工程質量的;
6.施工圖設計文件未經審查或者審查不合格,擅自施工的;
7.建設項目必須實行工程監理而未實行工程監理的;
8.未按照國家規定辦理工程質量監督手續的;
9.明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的;
10.未按照國家規定將竣工驗收報告、有關認可文件或者準許使用文件報送備案的;
11.建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批準,擅自施工的;
12.未組織竣工驗收,擅自交付使用的;
13.驗收不合格,擅自交付使用的;
14.對不合格的建設工程按照合格工程驗收的;
15.建設工程竣工驗收后,建設單位未向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案的。
(二)勘察設計單位有下列行為之一的,責令限期改正,沒收違法所得,并處以罰款;可以責令停業整頓,降低資質等級;情節嚴重的,吊銷資質證書;
1.超越本單位資質等級承攬工程的;
2.允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的;
3.將承包的工程轉包或者違法分包的;
有下列行為之一的,責令改正:
1.勘察單位未按照工程建設強制性標準進行勘察的;
2.設計單位未根據勘察成果文件進行工程設計的;
3.設計單位指定建筑材料、建筑構配件的生產廠、供應商的;
4.設計單位未按照工程建設強制性標準進行設計的。
(三)工程監理單位有下列行為之一的,責令限期改正,沒收違法所得,并處以罰款;可以責令停業整頓,降低資質等級;情節嚴重的,吊銷資質證書;違反國家規定,降低工程質量標準,造成重大安全事故,構成犯罪的,對直接責任人員依法追究刑事責任:
1.超越本單位資質等級承攬工程的;
2.允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的;
3.將承包的工程轉包或者違法分包的;
4.與建設單位或者施工單位串通,弄虛作假、降低工程質量的;
5.將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的;
6.與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系承擔該項建設工程的監理業務的。
(四)施工單位有下列行為之一的,責令限期改正,沒收違法所得,并處以罰款;可以責令停業整頓,降低資質等級;情節嚴重的,吊銷資質證書;違反國家規定,降低工程質量標準,造成重大安全事故,構成犯罪的,對直接責任人員依法追究刑事責任:
1.超越本單位資質等級承攬工程的;
2.允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的;
3.將承包的工程轉包或者違法分包的;
4.在施工中偷工減料的,使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的,或者有不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的其他行為的;
5.未對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗,或者未對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料取樣檢測的;
6.不履行保修義務或者拖延履行保修義務的;
7.涉及建筑主體或者承重結構變動的裝修工程,沒有設計方案擅自施工的;
8.房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結構的。
(五)注冊執業人員因過錯造成質量事故的,因過錯造成質量事故的,責令停止執業1年;造成重大質量事故的,吊銷執業資格證書,5年以內不予注冊;情節特別惡劣的,終身不予注冊。
(六)建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定,降低工程質量標準,造成重大安全事故,構成犯罪的,對直接責任人員依法追究刑事責任。
建設、勘察、設計、施工、工程監理單位的工作人員因調動工作、退休等原因離開該單位后,被發現在該單位工作期間違反國家有關建設工程質量管理規定,造成重大工程質量事故的,仍應當依法追究法律責任。
(七)責令停業整頓,降低資質等級和吊銷資質證書的行政處罰,由頒發資質證書的機關決定;其他行政處罰,由建設行政主管部門或者其他有關部門依照法定職權決定。被吊銷資質證書的,由工商行政管理部門吊銷其營業執照。
(八)國家機關工作人員在建設工程質量監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。
 

 
 
為規范建設行業各方主體行為,保障全縣建設工程施工安全,強化政府監督管理,制定以下監管制度。
一、監督檢查對象
從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對建設工程施工安全監督管理的單位及人員。
二、監督檢查內容
依法納入監管范圍內的生產經營活動單位及人員的相關活動是否符合《湖南省安全生產條例》、《建筑工程安全生產管理條例》、《建筑施工安全生產許可證管理規定》及相關法律法規、規范性文件的有關規定。
(一)建設單位是否存在下列行為:
1.建設單位未提供建設工程安全生產作業環境及安全施工措施所需費用;
2.建設單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關資料報送有關部門備案的;
3.對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求的;
4.要求施工單位壓縮合同約定的工期的;
5.將拆除工程發包給不具有相應資質等級的施工單位的;
6.建設單位未按照市政公用事業特許經營管理規定對市政公用事業項目進行招投標的;
7.建設單位未與依法獲得市政公用事業特許經營權的企業簽訂特許經營協議的;
8.未按要求提供項目毗鄰區域內相應的供排水、燃氣等地下管線分布資料和地下工程相關資料;
9.明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件設施和器材;
10.涉及既有市政基礎設施安全范圍內的施工,未按照規定做好既有設施安全保護;
11.未編制完善的安全事故應急預案,或在預案中未建立公安、消防、醫療等多部門協調配合的重大安全事故應急處置機制。
(二)勘察設計單位是否存在下列行為:
1.勘察單位未按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察,或者提供不真實的勘察文件的;
2.勘察單位在勘察作業時,未嚴格執行操作規程,或者未采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全的;
3.設計單位未按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計,或者因設計不合理導致生產安全事故發生的;
4.設計單位因未考慮施工安全操作和防護的需要,對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中未予以注明的;
5.設計單位在設計采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程,在設計中未提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議的。
(三)監理單位是否存在下列行為:
1.未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查;
2.發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工;
3.施工單位拒不整改或者不停止施工,未及時向有關主管部門報告;
4.未按照市政公用事業特許經營協議中約定的條款對施工單位實施監理的;
5.未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理。
(四)施工單位是否存在下列行為:
1.未設立安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員或者分部分項工程施工時無專職安全生產管理人員現場監督;
2.施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、作業人員或者特種作業人員,未經安全教育培訓或者經考核不合格即從事相關工作;
3.未在施工現場的危險部位設置明顯的安全警示標志,或者未按照國家有關規定在施工現場設置消防通道、消防水源、配備消防設施和滅火器材;
4.未向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝;
5.未按照規定在施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格后登記;
6.使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設備、材料;
7.挪用列入建設工程概算的安全生產作業環境及安全施工措施所需費用;
8.施工前未對有關安全施工的技術要求作出詳細說明;
9.未根據不同施工階段和周圍環境及季節、氣候的變化,在施工現場采取相應的安全施工措施,或者在城市市區內的建設工程的施工現場未實行封閉圍擋;
10.施工現場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的;
11.未對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等采取專項防護措施的。
12.安全防護用具、機械設備、施工機具及配件在進入施工現場前未經查驗或者查驗不合格即投入使用;
13.使用未經驗收或者驗收不合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施;
14.委托不具有相應資質的單位承擔施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的;
15.在施工組織設計中未編制安全技術措施、施工現場臨時用電方案或者專項施工方案;
16.施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產管理職責,作業人員不服管理、違反規章制度和操作規程冒險作業;
17.施工單位取得資質證書后,降低安全生產條件;經整改仍未達到與其資質等級相適應的安全生產條件。
18.未履行市政公用事業特許經營協議中規定的安全管理條款的;
19.采取欺騙或隱瞞手段,未按照設計方案和市政公用事業各行業現行技術標準要求采取符合標準的施工工藝、設施設備和技術材料;
20.未制定確保市政公用事業安全正常運行的應急預案,并按預案要求配備相應的應急搶險人員和設施設備;
21.未組織一線施工人員開展每次施工入場前的安全生產教育培訓。
22.重大危險源區、次生災害高危險區的安全防護距離不符合要求,在安全防護距離內存在建設行為。
三、監督檢查方式
(一)全面檢查:對依法納入監管范圍的房屋建筑和市政工程項目開展執法檢查。安監站應當對監管范圍內的房屋建筑和市政工程項目實施日常檢查。檢查采取聽取匯報、查閱資料、檢查現場等方式對企業實施監督檢查。住建局不定期對全縣范圍內的房屋建筑和市政工程項目進行不定期抽查。
(二)專項檢查:針對各類安全隱患、特殊氣候條件、特殊時間段等組織開展專項檢查。專項檢查可由安監站自行組織開展,也可由住建局統一組織實施。安監站對監督檢查中存在問題,督查整改或應按相關法律、法規規定及時進行處理。住建局專項檢查內容進行抽查。
(三)層級督查:對安監站安全生產工作進行層級督查。住建局對安監站安全生產管理、專項檢查開展、安全生產事故查處等情況進行督查。
(四)按照屬地管理原則,根據投訴舉報開展執法檢查。
(五)日常監督檢查:以安監站為主對在生產經營單位相關資質證書發證前檢查、發證后開展監督抽查。
四、監督檢查程序
(一)制定檢查計劃。確定檢查范圍、檢查內容、檢查安排、檢查工作要求及具體檢查細則,并正式印發部署。
(二)實施檢查。要求被檢查單位提供有關建設工程安全生產的文件資料;進入被檢查單位施工現場進行檢查;糾正施工中違反安全生產要求的行為;對檢查中發現的安全事故隱患責令立即排除等。
(三)檢查結果匯總。檢查工作完成后,檢查組將檢查情況上報住建局。
(四)通報檢查結果。根據檢查的情況,對檢查基本情況、存在問題進行通報,對違反相關法律法規的生產經營單位進行處罰,并提出下一步工作要求。
(五)整改后處理。組織本縣建設行政主管部門督促轄區內機構認真落實整改,在規定期限內完成并報告住建局。
五、監督檢查措施及處理
(一)縣住建局或者其他有關行政管理部門的工作人員,有下列行為之一的,給予降級或者撤職的行政處分;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任:
1.對不具備安全生產條件的施工單位頒發資質證書的;
2.對沒有安全施工措施的建設工程頒發施工許可證的;
3.未對獲得市政公用事業特許經營的單位依法履行監管責任的;
4.發現違法行為不予查處的;
5.不依法履行監督管理職責的其他行為。
(二)建設單位未提供建設工程安全生產作業環境及安全施工措施所需費用的,責令限期改正;逾期未改正的,責令該建設工程停止施工。建設單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關資料報送有關部門備案的,責令限期改正,給予警告。建設單位有下列行為之一的,責令限期改正;造成重大安全事故,構成犯罪的,對直接責任人員,依照刑法有關規定追究刑事責任;造成損失的,依法承擔賠償責任:
1.對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求的;
2.要求施工單位壓縮合同約定的工期的;
3.將拆除工程發包給不具有相應資質等級的施工單位的;
4.未按照市政公用事業特許經營協議要求履行相應條款責任的。
(三)勘察單位、設計單位有下列行為之一的,責令限期改正;情節嚴重的,責令停業整頓,降低資質等級,直至吊銷資質證書;造成重大安全事故,構成犯罪的,對直接責任人員,依照刑法有關規定追究刑事責任;造成損失的,依法承擔賠償責任:
1.未按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察、設計的;
2.采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程,設計單位未在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議的。
(四)工程監理單位有下列行為之一的,責令限期改正;逾期未改正的,責令停業整頓;情節嚴重的,降低資質等級,直至吊銷資質證書;造成重大安全事故,構成犯罪的,對直接責任人員,依照刑法有關規定追究刑事責任;造成損失的,依法承擔賠償責任:
1.未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的;
2.發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的;
3.施工單位拒不整改或者不停止施工,未及時向有關主管部門報告的;
4.未按照市政公用事業特許經營協議約定條款要求對施工單位實施監理的;
5.未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的。
(五)注冊執業人員未執行法律、法規和工程建設強制性標準的,責令停止執業3個月以上1年以下;情節嚴重的,吊銷執業資格證書,5年內不予注冊;造成重大安全事故的,終身不予注冊;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。
(六)建筑施工企業未具備下列安全生產條件的,按照《建筑施工安全生產許可證管理規定》給予暫扣或吊銷安全生產許可證的處罰:
1.建立、健全安全生產責任制,制定完備的安全生產規章制度和操作規程;
2.保證本單位安全生產條件所需資金的投入;
3.設置安全生產管理機構,按照國家有關規定配備專職安全生產管理人員;
4.主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員經建設主管部門或者其他有關部門考核合格;
5.特種作業人員經有關業務主管部門考核合格,取得特種作業操作資格證書;
6.管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓并考核合格;
7.依法參加工傷保險,依法為施工現場從事危險作業的人員
辦理意外傷害保險,為從業人員交納保險費;
8.施工現場的辦公、生活區及作業場所和安全防護用具、機械設備、施工機具及配件符合有關安全生產法律、法規、標準和規程的要求;
9.有職業危害防治措施,并為作業人員配備符合國家標準或者行業標準的安全防護用具和安全防護服裝;
10.有對危險性較大的分部分項工程及施工現場易發生重大事故的部位、環節的預防、監控措施和應急預案;
11.有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員,配備必要的應急救援器材、設備;
12.法律、法規規定的其他條件。
(七)施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產管理職責的,責令限期改正;逾期未改正的,責令施工單位停業整頓;造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴重后果,構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。
 
 

 
 
部門名稱(蓋章)                主要負責人簽字:

序號

 
服務事項
主要工作內容
承辦機構
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舉辦工程建設標準宣貫,開展工程建設標準咨詢及解釋工作,使從業人員熟練和應用掌握工程建設標準
 
 
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